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灵寿县人民政府文件

政 府 工 作 报 告

——2017221日在灵寿县

第十六届人民代表大会第一次会议上

灵寿县人民政府县长  周雪军

 

各位代表:

现在,我代表县十五届人民政府向大会作工作报告。请各位代表审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

县十五届人民政府工作回顾

 

五年来,面对艰巨繁重的改革发展任务,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,围绕加速发展、赶超进位、绿色崛起的战略目标,积极应对各种困难和挑战,奋力推进各项政策落实,圆满完成了十五届人民代表大会一次会议确定的各项目标任务。

——五年来,我们始终坚持赶超进位、跨越提升,综合实力稳中有进

2016年,全县地区生产总值达到89.97亿元,年均增长4.3%。固定资产投资完成129.9亿元,年均增长19.3%。社会消费品零售总额达到44.87亿元,年均增长12.5%。全部财政收入完成5.17亿元,年均增长9.3%;一般公共预算收入完成3.53亿元,年均增长17.5%;一般公共预算支出18.6亿元,年均增长13.9%。金融机构存款余额123.9亿元、贷款余额47.7亿元,分别是2011年的1.8倍、2.2倍。城乡居民可支配收入分别达到25001元、6164元,分别年均增长8.1%12.3%

——五年来,我们始终坚持改革开放、释放活力,发展后劲日益增强

项目建设扎实推进。主动到国家部委和央企汇报情况、对接项目,积极参加石洽会、廊洽会等商事活动,争取中央投资、国家专项债券建设项目62个,资金4.68亿元。先后有康泰塑胶、石家庄医专、安能绿建等26个工业项目、42个社会事业项目和68个农业、服务业项目落户灵寿,累计投资逾200亿元。25个项目列入省、市重点,为灵寿发展积蓄了后劲。

承载平台逐步夯实。筹建经济开发区投资咨询服务公司,统筹推进开发区规划、建设、服务和管理,实现了入区企业“全陪护”,项目建设“零干扰”。投入40多亿元,进一步完善了水、电、路、讯等基础设施配套。入区企业、主营业务收入由2011年的23家、73亿元分别增长到51家、137.69亿元。

改革创新步伐加快。一是出台《关于加强农民专业合作社规范化建设的意见》,依靠群众对基层组织的信任,倡导建立了村“两委”领导下的农民经济组织管理模式。二是大力推行“放管服”改革,非行政许可事项全部取消,“一照一码、多证合一”在全市率先推行,各类市场主体总量近1.8万户三是“营改增”全面推开。综合治税专项攻坚扎实推进。在全市率先实现了县级所有预算单位和乡(镇)国库集中支付全覆盖。四是企业改革成效明显,完成华峰粮油、针纺公司等县办集体企业改制。五是供销社改革经验在全国推广。农村土地确权完成7个乡(镇)、155个行政村、11万亩。

——五年来,我们始终坚持多维拓展、转型升级,产业结构日趋合理

工业转型稳步推进。一是深入开展“观摩大项目、对标大企业”活动,累计培育规模以上工业企业22家。二是建立企业挂牌上市协调联络机制,冀乐食用菌、益生环保科技2家企业成功上市。三是不断加大科技投入,全县科技型中小企业达235家,高科技型企业6家;设立了安能绿建博士后创新实践基地,益生环保、华新制药分别被评为省、市级工程实验室。

农业发展稳中向优。一是粮食连年增产。发展农产品生产基地20个、无公害畜产品标准化养殖基26个、规模养殖示范区28个。第一产业增加值完成16.64亿元,年均增长5%二是建成200平方公里核桃产业带,中鼎牧业、华裕农科、双鸽集团、昌盛日电等一批农业产业化龙头企业先后落户灵寿。市级以上龙头企业达到10家。农业产业化经营率达到31.6%,比2011增长6.4个百分点。

 

现代服务活力凸显。一是实施“畅通主动脉、美化旅游路、满意灵寿游”形象提升工程,连续4年举办“五岳寨国际越野赛”,漫山花溪谷、陈庄歼灭战陈列馆建成开放,20个乡村旅游示范点和百家精品农家乐建设全面启动。五年共接待游客近400万人次,总收入达16亿元。二是实施名牌带动战略,新增省名牌产品3件、省著名商标17件,总量达23件。“灵寿丹参”注册为国家地理标志商标。三是汽车贸易城、中天商厦等一批商贸项目全面竣工。全国企业500强之一的北国人百集团入驻灵寿。县级农村电商公共服务中心、物流配送中心和279个村级电子商务服务站全部建成。第三产业增加值完成34.35亿元,年均增长13.4%。

——五年来,我们始终坚持严守底线、绿色发展,生态建设成效显著

大气质量持续好转。全面取缔粘土砖瓦窑,压减燃煤27吨、水泥产能21万吨,淘汰黄标车7090辆,改造燃煤工业锅炉49台,大气污染防治网格化巡查监管机制逐步完善,为实现“APEC蓝”“阅兵蓝”做出了贡献。2016年空气质量综合指数下降3.34%,空气质量好于二级以上天数增加42天。

专项整治果断有力。一是入开展利剑斩污、非金属加工行业集中整治等专项行动,取缔粉尘企业700余家、水污染企业200余家。二是建立环保、公安双重执法体制,严厉打击各类非法违法排污行为,累计侦办污染案件100余起,处理涉案人员150人。

 

生态修复全面展开。坚决打击矿山私挖滥采、河道非法采砂,完成了4个矿山环境恢复治理工程。治理水土流失面积180平方公里。大力实施太行山生态绿化、退耕还林等工程,森林覆盖率达59.47%,比2011年增长16.14个百分点。

——五年来,我们始终坚持基础先行、统筹推进,城乡面貌明显改观

县城功能逐步完善。一是新建西、北外环,发展空间进一步拓展。二是完成文体公园、中山公园等绿地建设,城区绿化覆盖率达44.24%三是实施了集中供热、供气等基础设施项目,供热面积达190万平方米,天然气管网实现城区全覆盖。四是全部淘汰城区小公交,37辆新能源公交车投入运营。五是规划管理不断加强,深入开展拆等专项行动,全县共依法拆除18.1万平方米。

乡村环境不断改观。一是完成了环县城、环景点周边和沿主要交通干线、高速两侧村(庄)的“四清四化”任务。二是引导农民筹资筹劳,实施了628个农村“一事一议”财政奖补项目三是启动了75个省级美丽乡村建设,群众生活环境得到显著提升。

基础设施全面升级。一是完成了建设大街、人民路等6条城区主次干道提升工程和京昆高速连接线、正南公路等31个交通建设项目,全部行政村实现公路村村通,全县通达总里程达到1357公里,2011年增加275公里。二是先后建成3座变电站,改造电网438公里。完成全县279个行政村通讯光纤建设工作,成为全市首个“全光网县”。三是18座水库进行了除险加固,完成渠系防渗配套及清淤近50公里,发展节水灌溉面积6.55万亩。四是大力实施农村饮水安全工程,有效解决了117个村(庄)、25所农村学校、18.04万人的饮水问题。

——五年来,我们始终坚持民生至上、补齐短板,民生福祉全面增进

民生支出逐年增加。2011年占全部财政支出的84%增长到89%,五年累计民生支出62亿元。脱贫攻坚成效明显。实施了654个扶贫项目,3个村、276户、864人的易地扶贫搬迁在全市率先启动,五年累计49个贫困村出列,52609人脱贫。教育事业跨越发展。“全面改薄”扎实有效,新改建中小学47所,幼儿园27所;山区教育扶贫经验在全省推广;高考成绩持续突破,本一上线人数由20124人增长到170人。卫计事业加快发展。所有公办医疗机构全部实行基本药物零差率销售,累计让利于群众3500万元;农民参合率连续5年达98%以上,补偿280万人次;覆盖城乡的卫生计生体系初步形成;二孩政策稳步推进。社会保障体系不断完善。职工养老保险、城乡居民医疗保险参保人数持续增加;新增城镇就1.7万人,城镇登记失业率控制在4%以内;完成民政事业服务中心、农村“互助幸福院”建设;城乡低保实现应保尽保。社会治理水平不断提高。“平安灵寿”创建活动成效明显,信访、刑事案件全面下降,食品药品监管有力,安全生产形势持续稳定。

各位代表,五年来,我们始终坚持在县委的坚强领导下开展工作,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,不断增强“四个意识”,坚决做到务实担当、履职尽责,共办理人大代表建议276件、政协委员提案654件,办复率100%,满意和基本满意率100%五年来,我们始终坚持从严治政,依法行政,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实党风廉政建设“两个责任”,持之以恒落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,坚决做到学思践悟、勤政廉政,营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。

此外,统计、残联、档案、气象、民族宗教、人防等各项工作都有新进步,呈现新面貌。

各位代表、同志们!2016719日、24日,我县遭受历史罕见的特大暴雨灾害,给人民群众财产安全造成了重大损失。面对突如其来的汛情灾情,我们始终把确保人民群众生命安全放在首位,紧急转移安置受灾群众,积极组织开展生产自救,全力以赴实施灾后重建,取得了抗洪抢险救灾的重大胜利。在此,向在特大洪灾中英勇奋战的广大干部群众、公安民警、消防官兵和医疗卫生工作者、新闻工作者、广大志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!五年来,肩负使命,日夜兼程,既有奋斗的艰辛,也有收获的喜悦。我们先后获得国家级“农业综合开发县”重点生态功能示范县“农村产业融合发展试点示范县”“供销合作社综合改革试点县”“义务教育发展基本均衡县”“科技进步县”“中医药工作先进县”;省级“经济开发区”“现代农业(食用菌)园区和农业科技园区”“脱贫攻坚工作先进集体”“双基共建工作试点县”“乡村卫生服务一体化管理示范县”“电子政务先进单位”“食品药品安全县”“森林防火工作先进单位”“六五普法先进县”“财政工作管理先进县”;市级“消防工作先进县”“安全生产监督管理先进单位”“农田水利建设优秀县”等荣誉称号。

各位代表!这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大和县政协的监督支持,得益于各级干部和广大群众的团结苦干。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向各位代表、各位委员,向所有关心支持灵寿改革发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!成就令人振奋,经验弥足珍贵。五年的变化告诉我们,要想把政府工作做好,把灵寿事情办好,一是必须坚持县委领导、执行县委决策,同心同德,同力同向。二是必须解放思想、改革创新,以改革破难题,以创新促发展。三是必须抢抓机遇、全力推动,一心一意谋发展,凝心聚力抓建设。四是必须团结实干、狠抓落实,集中精力抓推进,狠下功夫求实效。五是必须改善民生、增进福祉,多谋民生之利,多解民生之忧。六是必须改进作风、勤政廉洁,一身正气敢碰硬,两袖清风不染尘。

同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在一些突出问题和矛盾:一是思想解放程度还不高,改革创新力度不大、办法不多。二是产业结构调整步伐不快,粗放型的传统行业占比较大,动能落后,仅“利剑斩污”专项行动就关停629家企业,导致规模以上工业企业增加值下降3.2%三是城镇化水平不高,辐射带动能力和承载力较弱,城市规划、建设、管理工作亟需进一步加强。四是民生改善任务繁重,基本公共服务保障能力还需进一步提高。五是干部队伍作风建设还需进一步加强,有的干部精神不振,不在状态,执行力差;个别部门标准不高、工作效率低;个别工作在全省排名落后,导致灵寿形象受损。对此,我们必将直面问题,勇于解决,坚决做到不辱使命、不负重托。

 

十六届人民政府主要目标和任务

 

今后五年,是我县落实“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜时期。分析当前形势,灵寿正处在一个大有可为的重要战略机遇期,既面临着京津冀协同发展等前所未有的发展机遇,也面临着调整产业结构、补齐发展短板的困难和挑战;既面临着有利于推动发展的基础和条件,也面临着“稳增长、调结构、治污染、惠民生、防风险”的繁重任务。

按照县委统一安排,今后五年工作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会、市委九届九次全会、县第十一次党代会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更加注重经济发展质量和效益,更加注重改革创新和生态建设,更加注重招商引资和项目建设,更加注重城乡统筹和民生事业,更加注重全面依法行政,加快实现转型跨越、赶超进位、绿色崛起,坚决打赢脱贫攻坚战,建设美丽幸福新灵寿。

主要预期量化目标是:全县地区生产总值年均增长9%以上;一般公共预算收入年均增长10%以上;规模以上工业增加值年均增长8%以上;全社会消费品零售总额年均增长11%以上。力争到2021年全县经济总量跨入全市中游水平。

重点抓好以下六方面工作:

一、突出结构调整,以更强力度推进转型升级

提速增效壮大工业经济。加快新旧动能转换,实施实体经济振兴和传统行业有序退出计划,推动传统产业转型升级,支持实体经济创新改造。紧抓京津冀一体化产业转移和企业搬迁机遇,引进一批节能环保、新能源等战略性新兴产业。强基固本发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革,发展休闲观光农业、体验农业、农产品加工业和食品深加工业,促进农村一二三产业融合发展,建设全国优质核桃生产、深加工和食用菌产业化基地。规范发展农村股份合作经济,推行政府+龙头企业+金融机构+科研机构+农民合作社+农户“六位一体”的股份合作模式,使农户成为拿股金、租金、薪金的“三金”农民。瞄准新业态提升服务业。统筹整合自然生态、历史文化、红色旅游、农业观光等旅游资源,建设全县域旅游示范区。重点推进五岳寨旅游大格局构建,加快五岳寨国家5A级景区创建步伐。发展乡村旅游,建成一批乡村旅游示范点和百家星级农家乐。探索发展冰雪运动、冰雕冰灯等旅游项目。加强物流基础设施建设,着力发展农产品、新型建材等物流业,构建覆盖面广、高效畅通的现代物流服务体系。

二、优化布局形态,以更高水准打造新型城镇

精准推进县城建设。实施全县域城乡总体规划,推进“多规合一”。全面启动智慧城市、海绵城市建设。深入开展县城建设攻坚行动,优化升级城区路网,加大县城主要道路、广场、公园等主要节点绿化建设,建成省级园林县城。延续灵寿历史文脉,将古中山国文化以及民俗文化与县城建设相融合,打造有历史记忆、文化特色、宜居宜业的灵寿新城。精确定位城镇发展。支持慈峪镇推进国家重点镇创建工作,建成县域副中心;支持塔上镇完善基础设施,建成县域西部中心镇;支持陈庄镇建设商贸物流集散中心和环横山湖旅游度假区;支持南营乡加快省级全乡域旅游示范区和漫山花溪旅游小镇建设。精心打造美丽乡村。实施全域美丽乡村建设规划,开展民居改造、道路硬化、村(庄)绿化等12个专项行动,努力建成一批各具特色的美丽乡村,到2018年实现美丽乡村全覆盖。精细管理城乡环境。构建“政府主导、部门协同、社会参与”的城乡管理机制,开展“省级文明县城”“洁净城市”创建,持续推进城乡容貌综合整治,对城乡垃圾清运、绿化美化亮化等进行常态化科学管理,实现城乡环境大改善。

三、强化刚性约束,以更严要求构建生态文明

持续推进国家重点生态功能区建设。制定并落实生态保护红线规划,严格限制各类开发活动,实行最严格的项目准入条件,推动铸造、水泥、石材、云母等传统行业有序退出,启动正元化肥整体搬迁。持续推进大气污染治理。完善空气质量监测预警机制,健全动态巡查和常态化监管机制,加强燃煤治理,开展“车油路”、扬尘、矿山综合整治等专项行动,严厉打击各类非法排污行为,确保空气质量综合指数逐年下降。持续推进水环境和土壤整治。深入开展水污染防治行动计划,实施抓节水、控污水、洁河水、净库水、保供水、压采水六大工程。实施松阳河改排工程,建设黄壁庄水库和滹沱河灵寿段沿岸村级污水处理站,改善饮用水源地和保护区生态环境。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决农村饮水安全问题。加大县域主要河流水污染治理力度,确保出境断面全部达标。深入实施土壤污染防治行动计划,控制农村面源污染,保障农产品安全。持续推进生态绿化扩面。实施太行山绿化、退耕还林等项目,宜林地全部实现绿化。县城建成区重点实施道路绿化、水系绿化、公园广场建设工程,提升城区绿地覆盖面积。发展林业产业,重点培育平原区葡萄、樱桃产业,丘陵区核桃产业,山区板栗、苹果、茶叶等产业,实现生态效益与经济效益有机统一。

 

四、深化改革开放,以更实举措厚植发展优势

突出重点领域改革。加大供给侧结构性改革,加快推进“三去一降一补”。深入推进“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”,进一步激发市场活力。深化财税金融体制改革,逐步完善政府购买服务机制;拓宽融资渠道,破解资金瓶颈。推进农村土地制度和产权制度改革,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。提高招商引资实效。改进服务方式,提高服务质量和效率,打造公平高效的营商环境。强化专业招商、以商招商和委托招商,创新与京津对接工作机制。实施“凤还巢灵商回归”计划,发挥在外灵寿籍成功人士作用,助力灵寿发展提升园区承载能力。大力实施“强本固基、形象提升”工程,重点实施开发区管理体制改革,在投融资体制、机构编制等方面实现突破,强力推进基础设施建设,建成对外开放主战场和转型升级示范区。拓宽双创发展空间。依托高校、园区、企业,打造科技创新“集中区”,吸引各类紧缺人才、高层次科技人才来我县创新创业。建立完善创新激励体制机制,确保各类人才“引得来、留得住、能发展”。继续深入推进大众创业、万众创新,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

五、聚焦摘帽出列,以更稳步伐实施脱贫攻坚

以产业为支撑。依据贫困村特色产业发展规划,重点支持贫困村、贫困户发展符合本地实际的特色优势产业,鼓励贫困户参加扶贫合作社或以土地等形式入股发展扶贫产业,确保2018年脱贫摘帽,2020年全面完成精准脱贫任务。以设施为依托。推进贫困村水、电、路等基础设施建设,每年筛选一批贫困村纳入美丽乡村建设范围。对财政支持贫困村的微小型建设项目,允许按照“一事一议”的方式直接委托村级组织自建自管。以搬迁为重点。完成3个乡(镇)、13个行政村、3333人的易地扶贫搬迁,完善搬迁后续扶持政策,确保实现转移群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。以教育为根本。突出教育扶贫“造血”功能,优化贫困村学校(教学点)师资配置,完善贫困家庭学生资助体系,开展精准职业培训,阻断贫困的代际传递。以政策为保障。对所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入农村低保范围,实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,确保小康路上一个都不能掉队。以金融为助力。推广“扶贫政策+龙头企业+特色资源”投资模式,促进产业脱贫和一二三产业融合发展。完善扶贫贷款财政贴息、风险补偿和融资担保机制,发展扶贫小额贷款保证保险,支持金融机构为有生产经营能力的贫困户提供小额信贷。

六、坚持民生优先,以更大保障提升幸福指数

努力推进教育发展。继续实施“山区教育扶贫工程”,按省定标准新建和改扩建义务教育阶段寄宿制学校。合理配置教育资源,提高城区教育资源承载力,实现城乡教育均衡发展。到2020年,基本普及学前三年教育,高质量普及九年义务教育,高中普及率达到95%以上。大力推动文体事业发展。深化文化体制改革,加大文体基础设施投入,倡导全民阅读,推进全民健身,着力提高全县人民素质和社会文明程度。全面落实就业政策。加强职业技能培训,拓宽就业渠道,积极发展互联网创业就业模式,推进电子商务领域创业就业,统筹解决好各类就业和再就业问题。有效落实保障政策。推动城镇与农村社会保险并轨,大力发展城乡社会救助、社会福利和慈善事业,建立健全弱势群体关爱服务体系,切实提高保障水平。深化医疗卫生计生改革。推进县级医院改革,鼓励社会资本办医,积极推进“互联网+医疗”和分级诊疗等服务模式。全面实施二孩政策,落实计生奖励扶助政策,严控出生人口性别比例。强化平安灵寿建设。持续深化“四位一体”维稳工作格局,严格落实安全生产责任和管理制度,坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品安全责任体系,全面提升安全保障水平。

各位代表!蓝图已经绘就,行动只争朝夕,实现灵寿转型跨越、赶超进位、绿色崛起是全县人民的共同愿望,也是我们肩负的神圣使命,只要我们发挥优势、抓住机遇,上下一心、团结奋进,就一定能够破除前进道路上的任何艰难险阻,实现全面建成小康社会的奋斗目标。

 

 

 

 

2017年主要工作

 

2017年,是新一届人民政府施政的开局之年,是落实“十三五”规划的深入之年,也是加快脱贫攻坚进程的关键之年,做好今年的工作至关重要。综合考量发展实际,主要预期目标是:地区生产总值增长9%,一般公共预算收入增长10%,服务业增加值增长11.5%,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%11%,单位生产总值能耗和主要污染物减排达到市控指标。

围绕上述目标,重点做好以下七项工作:

一、致力于脱贫攻坚,在全面建成小康社会上实现新提升

措施联动。一是完善脱贫攻坚计划,不搞层层加码,不搞数字脱贫,年内完成40个贫困村出列14890人脱贫。二是坚持因地制宜、分类施策,对有劳动能力的贫困人口实现产业项目全覆盖。三是完成2016年启动的团泊口、黄土梁、槐树沟等3个村易地扶贫搬迁,启动南营乡、寨头乡、陈庄镇3个乡(镇)、12个村、2469人的易地扶贫搬迁四是全面落实教育、社保兜底和医保救助政策,让每一个贫困家庭学生都能接受公平高质量的教育,让每一名贫困人口都能享受基本医疗服务。五是整合各类教育培训资源,成立精准职业培训中心,对贫困群众开展职业培训,挖掘内生动力,打造脱贫“发动机”,确保2600人就业,400人创业。

 

组织带动。一是健全完善贫困户、贫困村退出正向激励和考核约束机制,强化驻村帮扶责任,严格管理、严格考核驻村干部,提高驻村帮扶群众满意度。二是推行“两委”+合作社+农户的“三位一体”经营管理模式,积极引导农民以土地等资源性资产经营权入股,分享产业链增值收益。三是壮大集体经济,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织建设管护财政支持的小型项目,确保贫困村集体经济收入与贫困户收入同步增长。

金融撬动。一是积极推行“政银企户保”金融扶贫模式,组建支农融资担保公司,为贫困户、合作社和扶贫龙头企业贷款提供担保。二是进一步发挥风险补偿金作用,支持贫困户5万以下小额贷款发放。三是强化县、乡、村三级金融服务网络建设,推动所有贫困户评级授信工作,加大对龙头企业和合作社农户贷款力度。

二、致力于有效投资,在促进经济稳中求进上取得新进展

在招商引资上求突破。一是围绕政策抓招商。制定出台《灵寿县招商引资和项目建设优惠政策》,完善用地、金融、服务等方面的支持政策,确保引进新业态项目10个以上、科技型小微企业30家以上。深入开展“问计省直、寻求支持,问计于民、寻求智慧”活动,争取上级政策、项目和大众智力支持。二是强化队伍拓渠道。分行业建立专业招商队伍,与有关部委、投资机构、招商平台实行一对一跟进机制,定目标、定任务、定奖励,确保全县项目储备库投资保持在150亿元以上。实施“凤还巢—灵商回归”计划,多举措鼓励和引导灵商回归创业发展,繁荣民营经济

在项目推进上提进度。完善重点项目领办、重大项目攻坚和推进制度,确保科技信息学院、康泰塑胶11个续建项目年内建成;新型生态复合材料、驼沟景区旅游开发等13个计划开工项目上半年开工建设;北京同益中特种纤维、太行山生态绿化扶贫工程等14个谋划项目年内完成前期工作,力争开工建设。

在平台承载上抓提升。一是制定《支持经济开发区发展的若干意见》,深化人事制度改革,实行全员聘任制,制定绩效考核办法,激发干事创业热情。二是完成科纺大街、开发区管网和北区主管网建设,完成蒸汽管网和燃气管网引入工程,实施北洼11千伏电站线路架设工程,年内达到“九通一平”。三是完成经济开发区土地征收1200亩。盘活三兴焦化、军威机械、玛钢厂等闲置企业的土地资源。年内,入区企业新增5家以上,主营业务达160亿元以上。

三、致力于产业融合,在加快新旧动能转换上迈出新步伐

抓产业集聚,大力发展新业态。一是依托农业产业化龙头企业带动,做大“生产+加工+科技”的现代农业产业园,推动中国灵寿食用菌万亩产业园建设。培育壮大农产品龙头企业3-5家。二是新建无公害蔬菜标准化示范村3个、百亩设施蔬菜示范田3个和小麦、玉米万亩高产示范区2个。争取5个以上产品通过无公害绿色有机食品认证。三是启动中药材、优质红薯和小杂粮生产基地建设,构建生态循环农业发展新模式。

 

抓转型升级,培育壮大新动能。一是加快培育高新技术企业,大力扶持安能绿建、益生环保、华新制药等市场前景好、财政贡献率高的企业,年内新认定高新技术企业2家以上。规模以上高新技术产业增加值增长10%以上。二是围绕“中国制造2025”“互联网+”等重大战略的实施,强化资金统筹和引导,支持传统产业技术改造,加快新旧动能接续转换,实现技术创新、智能制造、绿色改造。三是盘活闲置土地资源和其他国有资产,对未改制的企业进行清产核资,探索实行集中改制,全力推进机械厂、玛钢厂、矿业建材公司、华艺石材、医药公司、外贸公司等企业改制。

抓全域创建,延伸拓展新领域。一是围绕创建国家全域旅游示范区,科学编制发展规划,并强力推进。年内接待游客同比增长20%以上。二是加快五岳寨景区门户区改造,完成新建游客综合集散中心及配套设施建设;完善景区步游路、污水处理厂及配套设施。三是建设农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色小镇。依托漫山花溪谷,打造南营乡休闲旅游风情小镇,抓好牛城乡历史文化体验、生态休闲人居、户外时尚运动生态休闲带建设,在陈庄镇、慈峪镇、燕川乡建设商贸、物流相结合的特色小镇。四是以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社。培优同下农业科技生态园、马家庄葡萄采摘园等乡村旅游示范点。

抓互联互通,积极推广新模式。一是推动商贸、供销、邮政、电商优势互补,加强物流体系建设,实施快递下乡工程。二是积极对接国家供销总社“供销e家”及省供销社云供销、农交汇、八方联采等电商平台,构建网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营模式,加快“一村一网店”建设。三是推进“互联网+”现代农业行动,依托河北益大大农业互联网有限公司建立综合服务平台,打造为农服务新格局。

四、致力于生态建设,在重点生态功能示范上取得新突破

调优产业结构。围绕国家重点生态功能区标准,制定产业准入负面清单、重点生态功能区发展规划和产业退出计划,淘汰退出一批“两高一低”企业,关停取缔铸造企业5家、石材企业237家,水泥行业退出8家,正元化肥减产50%。

抓好环境治理。一是强力推进大气污染防治措施落实,力争实现建成区冬季采暖无煤化,扬尘治理达标率93%以上,污染物排放稳定达标。在全县所有乡(镇)建成空气质量自动监测系统,提高科学治霾的精准性、有效性。二是深入实施水环境综合治理,积极推进“河长制”,确保县域内大小流域监管责任全覆盖。推进地下水超采治理,实现新增压采能力216万立方米。完成县污水处理厂改造提升工作,污水排放达到一级A标准。深入开展滹沱河、黄壁庄水库、乡(镇)集中式饮用水源地综合治理,进一步加大对重点水污染企业和重点流域日常监管力度,确保河流出境断面稳定达标。三是加强农业面源污染治理,实施化肥、农药零增长行动,集中整治受污染农用地,加快推进畜禽养殖废弃物处理资源化。四是大力开展“雷霆行动”,坚持铁腕治污,对非法违法排污行为实行“零容忍”,全面排查并坚决取缔不符合产业政策和产业布局规划、排放不达标以及土地、环保等手续不全的“小散乱污”企业

开展生态修复。一是重点实施太行山绿化、退耕还林等工程,完成封山育林5万亩,人工造林6万亩,森林覆盖率达到60.67%。二是加快山体生态修复和尾矿披绿建设,实施矿山关闭和矿山复绿计划,除必须保留的,其余全部关闭,并实施绿化。对22个敏感地带矿山进行生态修复。

五、致力于改革创新,在增强发展活力动力上开创新局面

突出重点强推进。一是抓住历史性机遇,发挥证监会支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资的政策优势,举办与拟上市公司对接会,争取与中国供销农产品批发市场控股有限公司、上海凯圣生物科技有限公司等企业签约。二是进一步完善“扶贫政策+基金+龙头企业+贫困县特色资源”投资模式,重点推进昌盛日电、华裕农科项目建设,完成双鸽集团灵寿扩繁场建设,扩大中鼎牧业奶牛养殖托管规模。三是全面推广村“两委”+合作社+农户模式,支持符合条件的农民合作社优先承担政府涉农项目,鼓励发展土地股份合作社等新型合作社,规范合作社比例达到100%出台《灵寿县促进家庭农场发展的指导意见》,培育20个规范化家庭农场。

关键领域见实效。大力优化营商环境,推进“放管服”改革。一是衔接落实国务院和省市取消下放的行政审批事项,编制公开公共服务事项目录和服务指南。二是全面开展企业“一照一码、多证合一”、个体“两证整合”登记制度,方便基层创业办事。三是切实发挥行政审批局作用,升级政务服务中心功能,加快实施“互联网+政务服务”,完成县、乡、村三级平台建设,推行“两个代办”,真正实现“一站式审批”。

配套政策抓完善。一是完善政银企对接联席会议制度,年内召开对接会4次以上。二是推进县联社改制为农村商业银行,争取外汇支局等更多金融机构在我县落户设立。三是充分发挥国投公司作用,拓宽投融资渠道,采用PPP、融资租赁等模式,为基础设施建设、公益事业和企业发展提供资金支持四是出台《灵寿县支持企业科技创新十条措施》,推进企业加快转型升级、创新发展,力争新增科技型中小企业30家以上。五是加强石家庄科技信息职业学院“双创”孵化培训基地建设。统筹利用各类职业培训资源,针对企业用工需求,开展“订单式”培训,实现农民工就业技能、实用技能双提高。

六、致力于城乡统筹,在补齐城市发展短板上达到新水平

提高规划水平。一是启动全县域城乡总体规划修编,7月底前完成规划纲要编制,10月底前完成成果报批,年底前完成控制性详细规划审批和备案。二是推动县域经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、绿地系统规划等“多规合一”,建成“多规合一”信息联动平台。三是完善规划决策咨询论证制度,建立健全城乡规划委员会制度,探索建立城市总规划师制度,提高城乡规划决策水平。

科学建管县城。坚持创建与提质并举,全面实施“绿化增量、精细管理、精品街道打造、基础设施建设”四大攻坚行动,建成省级园林县城。一是完成北环路、建设大街、工业路等3条道路和公园、绿地等重要节点的绿化提升,实施大气监测点周边绿化环境整治,县城建成区绿地率达到40.4%,绿化覆盖率达到45.7%,人均公园绿地面积达到12.9平方米。二是完善城市综合管理机制,建立健全查处违法建设联动责任机制,实施广告牌匾、占道经营、市容卫生、交通秩序等4项整治行动,消除“脏乱差”现象。三是高标准完成牌楼街、城西街等6条样板街建设。四是实施人民路西延、城东街北延、西环路北延、牌楼街北延等4条道路开通延伸工程,优化城区路网。

建设美丽乡村。一是完善基础设施。完成农村公路基础设施灾后重建项目和西阜高速灵寿段建设前期工作。加快引横入城工程建设,完成灵正灌区节水配套改造和水毁水利工程恢复重建项目。新建改造电力线路52公里,改造配变85台,提高农村电网供电能力。二是坚持示范引领。实施民居改善、街巷道路硬化等12个专项行动,重点打造环县城周边、五岳寨景区周边、正南路沿线两侧和古中山国片区,完成48个省级美丽乡村创建。

七、致力于民生改善,在共享发展促进公平上取得新成绩

加快社会事业发展。一是坚持教育优先发展。推进“全面改薄”和学前教育三年行动计划,改造教学点、幼儿园校舍设施,缩小城乡和区域差距。谋划建设1所九年一贯制学校。二是提升卫计服务水平。全力推进县中医院综合病房楼建设,新增床位150张。改革县级医院医保支付方式,推进分级诊疗,切实降低群众医疗负担。着力推进计划生育服务管理改革。三是发展文化体育事业。建立和完善文化遗址保护开发体制机制,成立文化遗址保护开发领导小组,深入挖掘古中山文化,回忆“中山古都”,讲好“灵寿故事”。启动幽居寺抢救性保护利用项目和文物库房建设。巩固、优化文化品牌活动,倡导全民健身。

加大民生保障力度。一是进一步促进城乡劳动力转移就业,拓宽就业渠道,实现城镇新增就业2800人,下岗失业人员再就业650人,就业困难对象再就业150人。二是完成灵寿镇“村改居”试点工作积极推进农村五保供养、服务机构建设,集中供养能力达到80%。三是进一步完善和规范养老服务体系,健全临时救助制度,设立乡(镇)救助平台,确保低收入家庭和生活困难群众得到及时帮助。

加强社会综合治理。一是严格落实接访约访制度,妥善解决群众信访事项。二是全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,加强职业卫生监管工作力度,抓好企业全员培训和隐患排查、整改,遏制重特大安全事故发生。三是严厉打击食品药品违法行为,加大重点时段、重点区域和重点品种专项整治力度,确保食品药品安全。四是进一步完善社会治理打防管控体系,着力构建现代执法机制,坚决做到打击更有力、防范更严密、应对更有效、处置更高效。

各位代表,根据我县实际情况,今年再为群众办理10件实事:

1.投资7.27亿元,两年内完成120个贫困村基础设施扶贫开发项目,改善贫困村的生产生活条件。2.投资3.5亿元,实施右灌区节水配套改造项目,三年内恢复改善灌溉面积13万亩。3.投资2.46亿元,完成县、乡、村三级道路改造升级和交通设施灾后重建工程,优化县域路网。4.投资1.5亿元,完成“东西贯通一条路、南北贯通一条街”人民路西至京赞线、东至科纺大街,城东街北至京赞线、南至滹沱河景观区工程,畅通城区交通主动脉。5.投资5400万元,完成松阳河综合性公园建设。6.投资2500万元,通过政府购买服务,实现279个行政村生活垃圾治理托管全覆盖。7.投资1600万元,实施牛城第二中心小学、同下小学、初级中学北校区综合教学楼建设项目,改善办学条件;投资100万元,全额补助高中阶段书本费。8.投资190万元,为65周岁以上老年人进行健康体检。9.投资100万元,实现城区公共场所无线网络全覆盖。10.完成农村危房改造200户,新开工棚户区改造423套,改善群众居住条件。

 

切实加强政府自身建设

 

坚持依法行政。坚持县政府常务会议会前学法制度,全面推行政府法律顾问制度,每个乡(镇)必须建立法律顾问队伍。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序,确保政府的一切工作,在法律的框架下进行。

坚持高效理政。深化政府机关作风整顿,开展治懒(乱)政、提效能、促落实专项行动。进一步完善工作推进机制,建立健全督导考核、督查要账机制,推动政府工作提速、提质、提效。

坚持为民执政。深入实际、深入群众,讲实话、出实招、办实事、求实效,从解决老百姓最关心、最直接的利益问题着手,使改革发展成果更多地惠及百姓。

坚持务实勤政。心往一处想、劲往一处使,沉下心来、扑下身子,撸起袖子加油干,敢闯、敢干、敢攻坚,敢抓、敢管、敢落实,带头冲在改革发展、项目建设、脱贫攻坚的最前沿。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”,突出讲规矩、守纪律,持之以恒抓作风。厉行勤俭节约,从严控制一般性支出。加强审计监督,严查违法违纪行为,严惩公权滥用,以“零容忍”的态度惩治腐败。

各位代表,我们肩负的历史使命光荣而艰巨,灵寿前进的步伐稳健而有力,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,进一步解放思想、开拓创新,以昂扬进取的精神面貌、只争朝夕的豪迈干劲、唯旗是夺的工作标准,努力开创灵寿更加美好的明天!